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9 月 11 日 晚 ， 我 和 全 港 市 民 一 同 被 迫 看 着 四 台 直 播 美 國 悼 念 九 一 一 的 儀 式 。 超 過 一 小 時 ， 我 呆 坐 在 電 視 前 ， 看 着 死 難 者 的 家 屬 和 同 僚 逐 一 宣 讀 受 難 者 的 名 字 ， 腦 海 閃 過 的 是 ， 誰 又 會 為 那 些 沒 有 名 字 的 阿 富 汗 人 來 哀 悼 ﹖
在 傳 媒 焦 點 以 外 ， 塔 利 班 倒 台 也 或 許 標 誌 着 阿 富 汗 人 的 希 望 和 新 開 始 ， 可 是 未 及 高 興 時 ， 一 大 堆 重 建 和 人 道 問 題 卻 死 纏 着 阿 富 汗 不 放 。
持 續 20 多 年 的 內 戰 不 單 讓 阿 富 汗 一 窮 二 白 ， 更 是 全 球 其 中 一 個 人 口 健 康 指 標 最 差 的 國 家 ， 目 前 阿 富 汗 5 歲 以 下 小 童 夭 折 率 高 達 27.5% ， 大 部 分 醫 療 設 備 也 在 持 續 的 戰 事 中 被 摧 毀 ， 除 了 缺 乏 乾 淨 的 食 水 供 應 外 ， 阿 富 汗 亦 嚴 重 缺 乏 受 過 訓 練 的 醫 護 人 員 。 戰 爭 的 遺 禍 還 要 數 國 內 數 以 千 萬 計 未 引 爆 的 地 雷 ， 戰 事 雖 然 結 束 ， 但 每 天 還 有 20 至 25 名 平 民 因 為 誤 中 地 雷 而 受 傷 或 死 亡 ， 還 未 計 算 多 年 累 積 起 來 在 戰 事 中 死 傷 和 殘 缺 的 人 數 。
愈 窮 愈 見 鬼 。 阿 富 汗 在 九 一 一 前 ， 已 接 連 四 年 旱 災 ， 阿 富 汗 人 已 無 力 再 應 付 接 踵 而 至 來 的 惡 運 ， 人 們 可 賣 的 都 已 賣 掉 ， 賣 無 可 賣 的 只 好 淪 為 國 內 難 民 ， 四 處 飄 泊 找 尋 食 物 。 雖 然 今 年 年 初 的 雨 水 稍 多 ， 估 計 農 作 物 收 成 較 去 年 理 想 ， 然 而 面 對 數 以 百 萬 計 準 備 回 國 的 難 民 ， 如 何 滿 足 民 生 基 本 要 求 ， 也 是 前 所 未 有 的 挑 戰 。
至 於 去 年 各 國 高 舉 仗 義 旗 幟 時 所 承 諾 的 美 金 20 億 捐 獻 ， 一 年 來 僅 收 到 四 至 五 分 一 而 已 。 除 了 實 質 人 道 救 援 不 足 ， 世 界 各 國 拒 絕 履 行 國 際 人 道 法 的 要 求 和 承 擔 ， 亦 揭 示 了 國 際 人 道 法 這 一 國 際 道 德 基 礎 的 逐 漸 崩 解 。
各 國 拒 履 行 國 際 人 道 法
首 先 在 難 民 問 題 上 ， 新 保 守 勢 力 抬 頭 ， 令 80 年 代 曾 大 力 支 持 國 際 難 民 協 議 的 澳 洲 ， 去 年 初 拒 絕 讓 載 有 阿 富 汗 難 民 的 挪 威 貨 輪 進 入 領 海 ﹔ 美 國 還 未 轟 炸 喀 布 爾 ， 巴 基 斯 坦 就 封 鎖 邊 境 ， 數 以 十 萬 計 阿 富 汗 難 民 被 困 海 上 或 陸 地 的 無 人 地 帶 ﹔ 本 來 已 經 對 難 民 問 題 採 取 迴 避 態 度 的 伊 朗 ， 借 着 最 近 美 國 可 能 攻 打 伊 拉 克 之 勢 ， 向 難 民 施 壓 ， 迫 令 他 們 在 未 有 適 當 配 套 之 下 ， 返 回 阿 富 汗 。 凡 此 種 種 ， 均 違 反 了 國 際 難 民 公 約 。
如 果 國 際 人 道 法 訂 立 的 精 神 ， 是 企 圖 將 戰 爭 這 個 「 無 可 避 免 」 的 事 實 及 破 壞 性 ， 局 限 在 戰 事 與 戰 事 之 間 ， 並 讓 中 立 者 周 旋 於 交 戰 陣 營 中 ， 保 障 參 與 戰 事 者 得 到 作 為 人 應 有 的 對 待 及 援 助 。 那 麼 九 一 一 事 件 ， 以 無 辜 平 民 為 襲 擊 對 象 ， 可 謂 是 對 人 道 主 義 基 礎 一 個 嚴 重 打 擊 。
而 作 為 全 球 第 一 大 國 的 美 國 在 九 一 一 後 ， 以 「 正 義 」 及 「 反 恐 」 為 名 擺 脫 國 際 人 道 法 的 桎 梏 ， 拒 絕 在 國 際 法 層 次 尋 求 解 決 ， 並 在 未 釐 定 誰 是 「 恐 怖 」 分 子 、 未 能 鎖 定 復 仇 對 象 後 用 兵 ， 進 一 步 動 搖 國 際 人 道 法 的 精 神 。
受 害 者 或 被 標 籤 恐 怖 分 子
反 映 在 現 實 上 ， 就 是 本 來 是 受 害 者 的 將 隨 時 可 能 被 套 上 「 恐 怖 分 子 」 的 標 籤 ， 如 俄 羅 斯 政 府 將 車 臣 「 獨 立 運 動 」 定 性 為 「 恐 怖 活 動 」 ， 以 合 理 化 俄 羅 斯 政 府 對 車 臣 的 軍 事 行 動 ， 令 無 數 的 車 臣 平 民 成 為 軍 事 行 動 壓 迫 的 受 害 者 。 可 以 預 期 ， 人 道 救 援 組 織 在 這 個 轉 變 之 下 的 工 作 將 會 更 加 困 難 ， 受 害 者 被 標 籤 ， 要 為 他 們 提 供 支 援 以 及 要 求 國 際 援 助 也 就 更 困 難 ， 無 聲 者 勢 將 更 無 聲 。
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